La Integración Económica y Territorial

integracion territorial

 

Esta dimensión del proceso de descentralización abarca los procesos de integración económica expresada en la conformación de Mancomunidades Municipales, Mancomunidades Regionales y Juntas de Coordinación Interregional así como el proceso de integracion territorial expresada en la regionalización como dimensión territorial de la descentralización, y sobre el cual nuestro marco constitucional (reformado en el año 2002) plantea sobre la base de áreas contiguas integradas, entre otros factores, por los económicos, conformando –como acota el artículo 190º de la Carta Política “…unidades geoeconómicas sostenibles…”.

Es a partir de la reforma constitucional, que se crea un nuevo nivel de gobierno intermedio -el gobierno regional-  entre los niveles nacional y local ( con precisión de que el nivel local se descompone a su vez en dos niveles: 195 Municipalidades Provinciales y 1,643 Municipalidades Distritales, totalizando 1,838 Gobiernos Locales) y cuyo desarrollo constitucional se expresa en la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, conformándose 25 gobiernos regionales a partir de los departamentos existentes y la Provincia Constitucional del Callao, como dispone la norma constitucional citada, quedando implícita la idea que estos gobiernos regionales son de carácter temporal, hasta que se conformen regiones efectivas producto de la integración de los departamentos, previa aprobación de su población vía referéndum. Se establece además que la Municipalidad Metropolitana de Lima ejercerá las competencias que corresponden al nivel regional en su ámbito.

Uno de los espacios para la integración económica lo constituyen las Juntas de Coordinación Interregional que son organizaciones conformadas por Gobiernos Regionales para la coordinación de proyectos, planes y acciones conjuntas, cuya orientación es la consolidación de corredores económicos, así como de ejes de integración y desarrollo para formar los espacios macrorregionales. La Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, Ley Nº 28274, introdujo un conjunto de incentivos para su creación y que pueden hacerse efectivos a través de uno de los Gobiernos Regionales miembros.

Otro de los mecanismos que se promovieron durante el proceso, fueron la conformación de las  denominadas Regiones Piloto, como unión de departamentos con características geográficas, económicas, productivas y sociales afines, con la finalidad de conformar unidades de gobierno más sólidas y eficientes. En el año 2007 se  constituyó  la Región Piloto Amazonas – San Martín, y, en el año 2008, la Región Piloto Ancash, Huánuco y Ucayali .

Actualmente, la Secretaría de Descentralización viene promoviendo dos mecanismos para la integración económica, con la finalidad de que los Gobiernos Locales y regionales puedan sumar esfuerzos para ejecutar proyectos y brindar servicios y con ello, lograr mayor impacto en la mejora de la calidad de vida de su población:

  • Las Mancomunidades Municipales, concebidas al amparo de lo previsto en la Ley N° 29029, modificada por la Ley N° 29341, definidas como el acuerdo voluntario de dos (2) o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.
  • Las Mancomunidades Regionales, concebidas al amparto de la Ley N° 29768, Ley de Mancomunidad Regional, que las define como el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales que se unen para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización. Esta norma ha sido recientemente reglamentada con el Decreto Supremo N° 050-2013-PCM.

Esta dimensión del proceso de descentralización está también a cargo de la Oficina de Gestión de Inversiones de la Secretaria de Descentralización.

Componentes: